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2020年11月至12月，全國政協農業和農村委員會“加大金融對鄉村振興支持力度”調研組，赴貴州、云南開展專題調研，通過走訪農戶、參觀企業等形式，多方位了解實際情況。現將有關情況報告如下。

做法和成效

堅持高位推動，不斷完善金融支農政策體系。兩省均在省級層面制定了金融服務鄉村振興的實施意見。貴州實行“雙組長制”和“雙指揮長制”，領銜推進特色農業產業發展。通過產業基金引導金融資金、社會資本加大對“三農”領域的投入。

堅持多層次多元化，不斷完善金融支農服務體系。兩省均實現鄉鎮銀行網點全覆蓋、行政村“村村通”金融服務點全覆蓋、政策性擔保機構縣域全覆蓋。著力加強金融基礎設施建設，推動金融機構涉農服務能力。

堅持聚焦重點，不斷創新金融支農產品。聚焦保障糧食安全和農村基礎設施建設，投放高標準農田建設和農村基礎設施貸款。聚焦脫貧攻堅和產業升級，貴州推出“脫貧成效鞏固提升e貸”等貸款品種，推出“黔菌貸”“貴椒貸”，云南推出“防貧保”“扶貧保”，開展“云花貸”“云糖貸”等服務。

堅持多管齊下，不斷匯集金融支農資本。兩省引導社會資本加大對“三農”的投入，打好“財政、銀行、擔保、保險、期貨”組合拳。貴州建立“投貸保運”一體化協同聯動機制，云南省實行農業龍頭企業名單制管理。

主要困難和問題

政策制度仍不夠系統，頂層設計有待加強。一是支持政策體系不夠完善，缺乏有效統籌。二是規范農業金融服務的法律體系還不夠完善，保障農村金融機構合法權益的有關制度也不夠健全。

運行機制仍不夠健全，統籌協調有待加強。有的地方雖然采取了一些措施，但是有關機構協調聯動不夠，各地農信社承單打獨斗特征較為明顯。

農村金融功能不夠完備，農村金融機構改革有待加強。農村金融產品體系不夠豐富，產品供給單一，信用體系不夠完善。存在不少非正規金融機構，城市大銀行在農村地區網點布局很少，農民自身信用意識還比較薄弱。

農村金融監管不夠到位，監管精準性有待提高。縣、鄉一級的農村新型金融機構、非正規金融機構數量增長快。農村政策性、商業性、合作性金融機構在運營目標、規律和特征上與城市不同，不適合沿用對城市金融機構的監管措施。

相關建議

統籌協調，完善農村金融政策支持體系。明確金融服務支持鄉村振興的牽頭部門，加快完善農村金融政策體系。建立由財政出資的專項基金或風險補償基金，對金融機構因貸款產生的損失進行必要補償。

深化改革，構建多層次多元化的農村金融體系。強化合作性和商業性金融機構支農作用，重點深化農信社改革，支持社區銀行、村鎮銀行開展小額貸款業務。積極發展“非銀”農村金融機構，完善農業擔保和保險體系。

因地制宜，創新農村金融產品和服務體系。適當延長產品期限，合理設置各類金融產品貸款期限。適當降低貸款擔保要求和貸款條件，不斷擴大抵質押物范圍。大力發展小額貸款等普惠金融產品。充分利用現代科技開展金融服務。

齊抓共進，加強農村金融配套設施建設。建立農村產權評估體系，以及交易和抵質押登記平臺。發展農村小額擔保貸款，支持服務返鄉和在鄉創業勞動者。加強農村信用體系建設。建立農村信息共享機制。完善農村金融基礎設施建設。

精準施策，實施和強化差異化監管。加快出臺農業信貸、農業保險等基礎法律，完善新型農村金融機構和服務的法律制度。實施差異化監管政策，提高金融支農的精準度，加強對金融支農政策的落實效果評價。