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2017年初，中共中央辦公廳發布了《關于加強和改進CPPCC民主監督的意見》。以前，我是文件起草小組的成員，在江蘇和浙江省參加過調查和后來的起草工作。結合這一經驗，淺談對“意見”作用的認識《意見》的作用可以概括為:夯實基礎，穩步突破，由易到難，由小到大，為豐富實踐提供沃土所謂“夯實基礎”，就是把實踐中積累的成熟經驗以文件的形式沉淀下來，夯實為未來發展的堅實基礎。民主監督作為人民政治協商會議的三大職能之一，一直被視為CPPCC工作的短板。這只是相對于另外兩個功能事實上，自20世紀50年代CPPCC開始實行民主監督以來，已經積累了大量的經驗，發揮了巨大的作用。人們談論最多的是CPPCC在三峽大壩工程建設示范階段發揮的重要作用。在長期的實踐中，會議發言、會員提案、會員視察、民主監督研究、反映社會狀況和民意的信息等民主監督方法形成了規范的做法。以綜合方式整合這些經驗和實踐是非常有效的基石。所謂“穩步突破”，是指以穩定的姿態推進民主監督，取得新的突破，將實踐證明成熟、各方普遍認可和接受的經驗和做法提升為一個體系。對于那些仍有爭議且在實踐中仍有疑問的做法，不必急于升級到系統，但仍有進一步探索的空間和余地。當我參與研究和起草工作時，我有一種強烈的感覺，研究和起草是不同的:研究要廣泛深入，起草要細致嚴謹�？梢哉f，研究和起草應該一個一個地、一個一個地、一個一個地進行。CPPCC地方的做法，特別是在經濟發達地區，豐富多彩，充滿活力，其中的調查感覺像一個很好的游泳，但起草的文件要謹慎得多，有必要考慮全國各地的不平衡做法。只能選擇其中一個文檔。文件發布后，一些地方可能會覺得他們沒有解渴，而另一些地方可能會覺得他們做了很多工作�？偟膩碚f，與實踐相比，該文件有突破和保留，但突破優于保留。所謂“從容易到困難”，就是從容易的推動開始，一步步深入。畢竟，監督不是一件容易的事情，因為就人性而言，任何人都本能地反對被他人監督，但是為了他們身體的健康，人和組織實際上都需要被監督。有些監督是好事，不是壞事，但接受監督確實需要一個心理轉變的過程，這是理性認識的升華。剛性約束的監督，不接受也得接受;非剛性約束的監督，有可能逃避，敷衍回應CPPCC的民主監督并不嚴格和有約束力，因此很難執行。我該怎么辦?即從幫助他人入手，以幫助他人發現問題、推動工作為目的進行監督，通過咨詢和建議提出意見和建議。即談判、共同指導和合作監督當地的CPPCC認識到了這一點，總體上做得更好，黨和政府部門普遍能夠接受這一點。當被監督人越來越認識到民主監督的積極作用和意義時，就可以逐步進行更深入的監督。當然，監管在任何時候、任何國家都是一個非常敏感的政治話題。從容易到困難，這是一個緩慢的過程，必須有底線和界限。所謂“積少成多”，就是要逐步提高民主監督在政協工作中的比重，逐步實現政治協商和參政議政三位一體的局面。這樣，就必須充分利用CPPCC現有的各種履行職責的方式，增加其中的民主監督成分，使民主監督更加積極有效。CPPCC的全體會議、常務委員會會議、特別協商會議、雙周協商座談會和其他會議應增加民主監督議題。成員視察和特別調查中應增加民主監督主題。民主監督提案中應增加提案。CPPCC應圍繞法律法規的實施和黨政部門重要工作的落實開展專項監督，積極參與黨政部門組織的調查、檢查和聽證會�？傊�，中國人民政治協商會議的民主監督應該通過一點一滴的努力和積累的發展來激活。我在起草小組的時候，主要是參與起草“完善CPPCC民主監督形式”的部分在調查過程中，我們了解到CPPCC地方開展民主監督的形式非常多樣，如專項監督、民主評議、任命民主監督小組、成立委員研討班、與報紙、電視等媒體合作設立各種論壇和專欄。所有這些工作都得到了普遍開展，并且非常有效。例如，浙江省政協和電視臺聯合舉辦的“民生論壇”影響力大，效果好。在初步整理時，民主監督的形式多達145種，但在最后文件印發時，除了特別監督之外，大多數都沒有單獨列為一種監督形式。然后，雖然沒有單獨的清單，但文件中基本上提到了這一點，這為CPPCC廣泛而深入地實行民主監督提供了肥沃的土壤，并開辟了更多的想象空間。正因為“意見”為CPPCC民主監督的進一步發展奠定了堅實的基礎。因此，我們起草小組的同志在起草和推動草案時，有一個共同的感覺:我們正在創造歷史!并為此由衷地感到高興